打造数字政府新基建 助推数据起舞大突破——市大数据发展服务中心加快“智慧鹤壁”新基建工作纪实

我国拥有全球最大的高速铁路网、高速公路网、世界级港口群……中国基建能力使全球为之震撼，当世界发展竞赛进入下半场，这一次，“话筒”交给以5G通信、互联网、大数据中心等为主的新基建，依旧以小见大看中国！

“全国率先实现不动产交易家门口办证”“全省首个市级普惠金融共享平台，打造了全省政务系统首个内生安全技术示范应用场景”“老百姓‘一件事一次办’”……近年来，我市高效便捷的政务服务享誉全省乃至全国，被周边地市火速围观，争相到访学习，正在加码的“数据多跑路，群众少跑腿”的鹤壁样板圈粉无数。好评的背后是市政务服务和大数据管理局围绕中心服务大局，布局新型基础设施，用大数据解真问题，为优化政务服务和营商环境的不懈努力。12月4日，请跟随记者的脚步，走进市大数据发展服务中心认识一下这群默默无闻甘当“智慧鹤壁”新基建的铺路人。

创新党建引领激活力

助推数据赋能添动力

12月10日，走进市大数据发展服务中心，记者被墙上醒目的“五星”党支部牌匾所吸引。“想不到吧？我们只有7名党员，作为全市较小的党支部荣获了这项荣誉。”市政务服务和大数据管理局第三党支部书记、市大数据发展服务中心副主任魏东自豪地说，为打造让党放心、人民满意的模范单位，帮助青年人才系好人生的“第一粒扣子”，尽快成长起来，履行好职责使命，市大数据发展服务中心高举党旗，结合党的建设、平安建设、精神文明建设、群团建设和中心业务工作，严格落实组织生活制度。组织开展意识形态会议，及时帮助党员群众做好心理疏导和思想政治工作，并不断加强廉政宣传教育，创新实践特色党建工作法，始终秉承忠诚、勤奋、担当、奉献。

市大数据发展服务中心有16名工作人员，平均年龄不足33岁，多为近两年新进的计算机专业高校毕业生。如何激发团队青年人才将党的理论与专业技术高效对接？市大数据发展服务中心主任于洪杰给出了答案——“由硬到软，由脚到头”。他解释：“我们的工作性质偏向于技术，最终目的是通过技术应用服务党和人民，实现政务服务更加便民、政府办事更加高效、城市管理更加智能。‘由硬到软，由脚到头’中的‘硬’指电子政务外网和‘政务云’的建设与运维，好比信息高速公路新基建，加之‘云’的海量存储空间和数据分析、挖掘能力，为大数据应用打下了坚实基础。‘软’则指大数据，如电子商城和短视频平台的精准推送，普惠金融共享平台为金融机构提供精准的企业和个人‘画像’，都是大数据分析后的软性呈现。‘脚’比喻我们从事的信息支撑工作，为数字政府‘建桥铺路’，‘头’则比喻大数据比对分析结果，可为政府提供科学决策的数据依据。党的理论指导我们做方向性思考，大家在实践中练就了能担事的‘铁肩膀’和能成事的‘真本领’。”

在充分认识到工作重要性的基础上，市大数据发展服务中心全体工作人员积极发挥专业特长，组建了一支政治过硬、技术过关、作风优良的高学历青年党员先锋队，以创建“五星”党支部为抓手，形成了“营商环境优化到哪里，党旗就插到哪里，党员队伍就出现在哪里，信息技术服务就跟进到哪里”的工作机制，通过全链路数据“跑腿”，紧抓工作特色，强化场景应用，助推我市“放管服”各项改革措施走深走实。

打破专网孤岛旧壁垒

筑牢办公网络新基建

12月9日4时4分，当整个城市还在沉睡中，市大数据发展服务中心政务网络科科员杜家臻的身影就出现在我市电子政务外网机房内，“刚收到一个拦截恶意攻击的提醒，赶紧来处理一下，不然政府相关部门都没法办公了。”杜家臻按照系统提醒精准查找拦截IP，成功解除了这次风险警报。

电子政务外网是什么？为何如此重要？电子政务外网本质是一套与公共互联网逻辑隔离的非涉密政务公用网络。“以前，各政务部门自建办公专网，用于系统内部公文、信息传递和业务流转等，人力物力各自独立，利用率较低，且存在较大安全隐患。”市大数据发展服务中心政务网络科科长王凯宁说，为打破政府各部门之间的信息孤岛状态，他们将各部门专网统一整合在一个安全、稳定、互通的网络环境内，实现跨地区、跨部门的业务应用、信息共享和业务协同，从而提升办公效率，节省人力物力。2012年，我市基于数字鹤壁信息中心搭建了电子政务外网，初步形成互联互通纽带，有效支撑政务部门数据“聚、通、用”的发展新格局，为推动我市大数据战略行动向纵深发展提供了有力支撑。

目前，鹤壁市电子政务外网共接入98家市级单位、两县三区及3个功能区、51个乡（镇、街道），实现市、县、乡三级有业务需求的政务部门全覆盖，是鹤壁市政府重要的政务网络基础设施。庞大复杂的网络需要专业技术人员倾力维护，像杜家臻这样无论何时第一时间奔赴机房处理警报的工作，在市大数据发展服务中心已成为工作常态。为不断提升网络应急处置能力，市大数据发展服务中心坚持每天有人值班、每周一小检、每月一次全面巡检的日常巡检制度。如全国两会、冬奥会、党的二十大等重要时间节点，还会加强平台监管和值守，并加强相关人员的培训、演练，以大概率思维应对小概率事件，确保电子政务外网和政务云等系统全时段安全运行。

日前，为贯彻落实国家和省IPv6规模部署的相关要求，市政务服务和大数据管理局积极推进市级电子政务外网IPv6升级改造及安全态势感知平台项目，该项目成功完成试运行并通过验收，鹤壁市电子政务外网正式跨入IPv6全网部署新阶段。同时，搭建以流量探针为基础的态势感知平台，打造了市级电子政务外网立体安全防护体系。“该技术可实现对政务外网及业务系统的高精度实时监测，以及对安全事件的分析、预警及处置，大大提高了市级电子政务外网的安全防护和威胁风险防范能力。”王凯宁说。

横向看，鹤壁市电子政务外网打通了市直单位的办公网络，纵向看，实现市、县、乡三级全覆盖，为实现我市政务部门“网络可达、业务可访、数据可用”打下坚实的网络基础。

信息乘“云”而上无阻隔 政务用“数”成效见真章

如今，走进市政务服务大厅，越来越多的办事群众和企业享受到了数字政府建设带来的便捷和高效，而这背后是“政务云”的强有力支撑。

和电子政务外网建设初衷一样，为节约政府各部门在机房硬件的人力物力财力投入，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，“政务云”作为重要的数字基础设施，肩负着“数字政府数据枢纽”和“算力基座”的双重使命，在新技术、新基建的双轮驱动下，按照统一规划、统筹建设、统一管理的建设思路，在全市统一电子政务外网铺设完成的基础上，我市先后引入“曙光云”和“京东云”两个云计算平台，将我市各部门数据资源集约利用、整合规范，统一部署、乘“云”而上，为全市各级部门提供存储和计算服务，协助提升业务系统安全水平。目前，“政务云”已部署52家单位的180多个业务系统，为疫情防控、优化营商环境、便民服务提供了强有力的技术支撑，既流畅又安全，绿色环保、高效率，还可快速迭代，同时兼具超强容纳力和计算力。

“备份云”平台是全省第一个地市级综合性的数据备份中心，是我市政务数据安全的基础平台，能够保证政务系统在遇到黑客攻击、突发自然灾害、系统宕机等极端情况下快速地进行数据恢复，保障政务数据安全。“备份云”目前已备份17个单位186个客户端数据，总设计容量180T，目前数据备份量已达93T。市大数据发展服务中心每年定期举办数据安全与数据备份演练交流会，通过技术培训、研讨交流、实战演练等多种方式对市直各单位进行技术培训，不断增强各单位网络安全防护意识，提升信息化人员的技术水平，进一步保障政务数据安全。今年4月，市大数据发展服务中心开展了政务数据备份验证专项行动，先后对市政府办、市政协等11个部门178个客户端服务器的备份数据进行了验证，通过备份还原验证，清除无效数据约40T，验证了90T政务备份数据的有效性和可用性，备份空间的利用更加合理高效。

数字政府新基建的网络和“云”都搭建好后，大数据“跑”起来才畅通无阻。

“近期一项社会救助工作需要调用淇县自然资源局部分数据做比对，我们参照市大数据发展服务中心‘手把手’教的规范流程，在工作人员的密切配合下，不到一周时间就完成了相关数据的共享工作，大大提高了工作效率。”淇县民政局工作人员冯保磊告诉记者。

冯保磊口中“手把手”教的规范流程，便是市政务服务和大数据管理局2021年出台的《鹤壁市数据共享交换流程规范》。“截至目前，鹤壁市政务信息共享门户网站已入驻婚育收养、环境资源、住房保障等相关领域市直单位49家，县区（功能区）、乡（镇、街道）等相关单位246家，录入政务信息资源目录4633个、共享库表4235个、共享文件259个、共享接口190个等，可谓政务信息数据资源丰富，各单位想要申请数据共享，需要我们做好技术对接。”市大数据发展服务中心数据资源应用科科长高渐星说，以前各部门间数据不共享，群众办事跑断腿，随着数据“跑”起来，各部门申请流程又变得没有章法无头绪，不仅需要上门一对一讲解，使用中对数据安全也存在隐患，费时耗力效果不佳。为构建全量、安全、实用的数据资源体系，2021年10月，在局机关的指导下，中心编写了《鹤壁市数据共享交换流程规范》，对数据共享交换平台接入流程、申请流程、交换流程、发布流程等以图文形式进行了详细说明，大大提高了工作效率、保障了数据安全。

今年，市大数据发展服务中心重新梳理数据清单，深入各单位摸清供需要求，全力推进数据普查工作，不断完善平台数据，在全省数据普查工作中，我市政务系统梳理和政务事项统计均位列第一，以多项扎实有效的工作举措促进数据安全有序流动，为经济发展和社会文明进步赋能。

充分释放大数据潜能 彰显数字资源多重价值

在疫情防控常态化阶段，市政务服务和大数据管理局科学运用大数据等现代技术手段，充分释放数据潜能，协同省、市、县三级平台，统筹专网、政务外网、互联网三网数据，联通所有涉疫系统，全省率先回流复用核酸检测数据，全省率先启用返乡报备系统，全省率先成立了大数据、公安系统、三大电信运营商专班，形成了传播链条清晰、防控形势总体平稳的可控局面。“我们通过市疫情防控大数据协同平台把省数据以系统短信和APP推送等方式下发给各县区和网格管理人员，对不同涉疫人员落实不同管控措施。此外，我市大幅提升解码效率，成为全省解码最快的市，在全省疫情防控中跑出了‘鹤壁速度’。”于洪杰介绍。

前不久，针对群众反映强烈的“场所码”扫码系统、党政服务平台微信小程序查询核酸结果存在延迟等现象，市政务服务和大数据管理局联合市卫健委等相关部门特召开分析会进行研判。市大数据发展服务中心云资源科科长刘建告诉记者：“接到任务后，我们通过开展压力测试、升级数据中台服务器系统磁盘等多种手段，提升系统和服务器的高并发承载能力、压缩回传时间，使我市区域核酸检测单人扫码用时不足1秒，核酸数据查询延迟问题得到有效缓解。”

记者在采访中发现，市大数据发展服务中心还充分发挥数据潜能，在改进政务服务、优化营商环境等方面彰显出多重价值。其中，最直观的效果便是“不动产证家门口办”业务，税务、住建、银行、水电等部门数据联通、共享、复用，使办事群众最多跑一次便可完成不动产证的办理。而在优化营商环境领域，我市在全省率先建立的鹤壁普惠金融共享平台也发挥了精准智能作用，平台可查询相关用户信息，深度挖掘数据信用价值，实现对用户信用的精准“画像”，为融资审核提供参照，信用良好的中小微企业和个人将更容易获得金融机构融资贷款，使金融“活水”成功引入企业，精准浇灌实体经济，为企业发展提供了广阔空间。

数据赋能在市政府投资信息化建设中也发挥了审核把关作用。12月9日，记者见到市大数据发展服务中心应用系统科科长王玉雷时，他正疾步奔走在各个相关业务科室间。“通过与各业务科室协调对接，终于拟定出《鹤壁市营商环境监测评价服务平台（二期）项目可行性研究报告》审核意见。”王玉雷告诉记者，“目前，我市各市直单位新建政务信息系统均按照市政府投资信息化建设有关原则和要求进行，通过市数据共享交换平台与其他部门共享交换数据，有效降低了市政务信息化的建设运维成本，提高了政务信息化的安全防护能力，提升了政务信息化共享协同及基础资源使用效率。”

智慧画卷徐徐展开

政府治理提速提效

“楼上楼下，电灯电话。”作为上世纪五六十年代街头巷尾的口头禅，表达了当时人们对未来生活的美好憧憬。进入二十一世纪以来，人类文明快速进入信息化新阶段，如今，大数据也成为主导人民生活的主要因素之一，同时也革新了现代政府治理的思维与方式，成为推进政府治理现代化不可或缺的力量。为进一步发挥大数据潜能，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理”，我市正在加快建设加快打造数字化治理高地、构建新型智慧城市发展体系——市域治理指挥调度中心。

近年来，我市通过政务数据的汇集，已初步探索出诸如普惠金融共享平台、不动产证家门办等创新应用，为企业群众带来便捷，为中小微企业雪中送炭。然而数据红利的释放还远远不够，它在经济发展、部门联动、社会治理等诸多方面还未发挥其价值，急需一个平台让汇集的数据产生化学反应，迸发出前所未有的力量。市域治理指挥调度中心这一构想应运而生，它将综合运用大数据技术，按照“全市域、全领域”目标，通过搭建各类分析模型，实现多维度、可视化的综合指挥调度，为全市经济社会发展决策提供参考，为平时协调联动、战时应急指挥提供可靠路径。

我市是否具备市域治理指挥调度中心建设条件？于洪杰对此信心满满。“政府高度重视该项工作，成立了以市长郭浩为组长的市市域治理指挥调度中心建设领导小组，高位推进。我局对市发改委、市教体局等23个相关单位进行了调研，归集了全市业务痛点、难点、堵点，形成了调研报告。加之电子政务外网的建设，实现了数据‘路路通’，为市域治理筑牢了‘根基’，全省率先建成投用的‘政务云’和‘备份云’，实现了政务基础设施整合和数据协同共享，夯实了算力支撑的‘底座’。已建成的数据共享交换平台，汇聚治理全量‘数’，搭建数据共享‘超市’。2020年5月建成的政务数据中台，如同在不同格式数据间加了一个万能转换器，全面提升了鹤壁市‘数字政府’建设基础支撑能力，这一切都为市域治理指挥调度中心建设奠定了基础。”

市域治理指挥调度中心建成后会实现什么样的愿景呢？“如我市某街道出现火情，智能摄像头将第一时间锁定失火位置、分析火势大小，针对火情自动派发任务清单，通知相关部门及时采取措施，科学精准高效完成火情处置。”于洪杰深入浅出举例说明，市域治理指挥调度中心是以大数据辅助市域治理决策的综合性指挥调度中心，可形成多维度、全覆盖、可视化的综合性指挥调度平台，伴随着数字政府的快速转型，还可对经济、社会治理等领域的历史性数据进行挖掘、分析，形成对未来发展趋势的预判，为政府决策提供科学依据，有针对性进行适当干预，使经济社会健康蓬勃发展。

在采访中记者了解到，随着数字化转型不断深入，未来市域治理指挥调度中心将演变成数字化的“智能体”，所有相关联的数据都相互连接，并能随时被调用、被看到、被感知到，进而实现指挥调度如身之使臂、臂之使指，最终实现领导一屏通览、城市一网统管、部门一平台联动。

在市政务服务和大数据管理局的带领下，市大数据发展服务中心正不遗余力地建设、完善信息化技术应用新基建，着力对大数据研究成果进行应用和复制推广，致力打造市域治理指挥调度中心，一座能感知、会思考、可进化、有温度的智慧城市正在快速成长，鹤壁百姓的获得感、幸福感也在不断提升，这支“智慧鹤壁”新基建铺路人正在默默地为我市建设新时代高质量发展示范城市贡献着大数据新力量。